Начальная максимальная цена контракта: определение, обоснование и экспертиза

Ассоциация специализированных организаций (АСО) помогает быть в курсе актуальных тенденций контрактной системы. Направления развития проектов объединения уже позволяют сделать процесс закупок более понятным и прозрачным для всех участников.

Если вы нуждаетесь в получении банковской гарантии, чтобы обеспечить заявку на участие в государственном конкурсе без залога и поручительства, то можете ознакомиться с решениями, которые уже есть на сайте АСО.

Кроме того, для участия в нескольких тендерах или аукционах, не привлекая свои собственные оборотные средства, можно получить тендерный кредит.

Если вас интересует кредит под акты выполненных работ, то обращение в АСО может помочь в избежании срыва выполнения обязательств со стороны исполнителя в случае задержек выплат со стороны заказчика.

Брокерские компании предоставляют комплексную помощь на всех этапах участия в тендерах и аукционах, включая финансовую поддержку.

При подготовке к участию в тендере особенно важно правильно рассчитать начальную максимальную цену контракта, которая должна быть экономически выгодной и для поставщика, и для заказчика. Президент АСО, Михаил Дамирович Дружинин, является экспертом в этой области и может дать рекомендации по этому вопросу.

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», термин «начальная максимальная цена контракта» (НМЦК) и его значения являются одними из ключевых моментов законодательства. Тем не менее, по-прежнему существует масса недопонимания в отношении этого понятия.

Термин, используемый в Законе о контрактной системе, в первую очередь отражает временной ориентир для цены контракта: она «начальная», т.е. первичная, все последующие цены будут вторичными. Категория «максимальная» же определяет верхнюю границу стоимости, выше которой заказчик принять цену на товар или услугу не может. НМЦК должен дополнительно:

• объективно отражать стоимость продукции;
• соответствовать функционально-техническим особенностям объекта продажи;
• учитывать потенциальные и реальные риски изменения цен;
• являться источником экономической выгоды как для заказчика, так и для поставщика.

Необходимо особо отметить, что правильный расчет НМЦК играет ключевую роль в закупочной деятельности: на этот параметр влияют объемы обеспечения заявок и обеспечения исполнения контрактов, на его основе формируются порядок и способ реализации антидемпинговых мер при проведении конкурса и аукциона, выбирается способ закупки.

Расчет НМЦК возлагается на заказчика в соответствии с законом, и для этого предусмотрено пять разных методик. Руководствуясь Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567, заказчики применяют эти методы. Тем не менее, практика показывает, что наличие разъясняющих документов не всегда способствует решению проблемы НМЦК, поскольку ее необходимо определить и обосновать. Эти аспекты являются совершенно разными вещами.

Можете ли вы подтвердить эффективность использования экспертизы на практике и указать примеры успешной реализации проектов?

Применение экспертизы НМЦК было успешно продемонстрировано в работе ГБУ «Городское агентство по управлению инвестициями», где внедрение обязательной экспертизы НМЦК перед публикацией заказчиком извещения о проведении конкурса существенно сэкономило бюджет города Москвы. На 31 января 2018 года было выполнено 125 заключений на сумму 14,890 млн рублей в соответствии с Законом о контрактной системе. Уменьшение НМЦК составляло 8% от общей стоимости, т. е. 1,152 млрд рублей. В рамках ФЗ № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года организация выдала 25 заключений на сумму 400,485 млн рублей. Уменьшение НМЦД составило 9% от общей стоимости, т. е. 45,775 млн рублей. Эти результаты свидетельствуют о том, что применение экспертизы НМЦК может оказаться эффективным при проведении закупок товаров, работ и услуг.

Согласно прогнозам, закупки недалекого будущего будут иметь следующую форму: контрактный специалист выбирает код товара, который автоматически рассчитывает необходимый минимальный контрактный цену, формируется техническое задание, и все это отправляется для публикации на электронной торговой площадке. Это означает, что искусственный интеллект станет частью сферы государственных закупок.

Как отличается процесс обоснования НМЦК от ее определения?

В соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе, НМЦК определяется заказчиком с использованием одного из пяти методов: анализа рынка, нормативного, тарифного, проектно-сметного или затратного. Определение НМЦК - это процесс его вычисления. Обоснование НМЦК - это часть общего обоснования закупки, которое подтверждает соответствие планируемой закупки целям, прописанным в нормативных и правовых актах и в органах исполнительной власти. Порядок и форму обоснования закупок определяют Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Эти Правила были утверждены постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 555.

Форма обоснования закупок при формировании планов-графиков закупок включает таблицу из десяти столбцов. В этой таблице указываются цифры НМЦК, название метода его определения и обоснования, подтверждение того, что невозможно использовать другие методы в контексте этой закупки, расчет НМЦК на основе выбранного метода, метод определения поставщика, обоснование выбора этого метода и дополнительные требования к участникам закупки, если такие имеются.

Стоит отметить, что правомерность каждой закупки контролируется Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами в регионах и муниципалитетах. За нарушения в этой сфере предусмотрена административная ответственность.

Вопрос обоснования необходимости НМЦК является одним из важнейших в контрактной системе. Для решения этого вопроса существует несколько методов, которые определены Федеральным законом.

Основным приоритетным методом является метод сопоставимых рыночных цен. Для определения НМЦК заказчик изучает рынок с целью определения средней рыночной цены и рассчитывает НМЦК на основе полученных данных и предложенной формулы. Однако, как показывает практика, этот метод не всегда является оптимальным для формирования цены, так как ценовые предложения могут не соответствовать реалиям, а методика предполагает использование индексов и коэффициентов пересчета цен, что не всегда справедливо.

Помимо этого, существуют иные методы, которые используются в случаях, указанных в частях 7–11 статьи 22 Закона о контрактной системе, а также другие эффективные методы, которые можно использовать при наличии обоснования.

Нормативный метод и тарифный метод используются в зависимости от типа товара, работы или услуги. При использовании нормативного метода НМЦК определяется на основе предельной цены на определенные типы товаров, работ и услуг. При использовании тарифного метода НМЦК формируется из прямых и косвенных расходов на товар или услугу и «обычной для данной сферы прибыли». Однако, использование этих методов может привести к уклонению от проведения конкурса или получению услуг низкого качества.

Затратный метод является наименее приоритетным. Так как в НМЦК могут включаться необоснованные дополнительные затраты, а понятие «обычная прибыль» может различаться.

В целом, использование любого из этих методов вызывает множество вопросов, и правильно рассчитать НМЦК без системных знаний невозможно. Поэтому очень важно обучать контрактных специалистов и систематизировать закупочную деятельность в целом. Настоятельно рекомендуется создать в рамках структуры государственных и муниципальных заказчиков Департамент контроля цен и последующей последовательной организации его работы.

Как получить информацию для определения и обоснования НМЦК? В принципе, сделать это можно с помощью индивидуальных запросов и общедоступных источников.

При использовании метода анализа рынка необходимо направить как минимум пять запросов различным поставщикам, которые доступны в сети Интернет и имеют опыт исполнения государственных заказов в течение последних трех лет. Кроме этого, запрос об информации можно разместить на официальном портале государственных закупок zakupki.gov.ru и в печатных изданиях.

Также стоит обратить внимание на Реестр контрактов, заключенных заказчиками на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок. Кроме этого, нелишним будет использовать информацию, содержащуюся в рекламе, каталогах, описаниях товаров.

Котировки на российских и иностранных биржах и электронных площадках, данные государственной статистической отчетности, официальные источники информации госорганов и муниципалитетов, а также данные информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка также могут быть полезны при получении информации для определения и обоснования НМЦК.

В обосновании НМЦК есть несколько важных моментов, которые необходимо учесть. Оно может быть представлено в произвольной форме, несмотря на то, что методические рекомендации, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567, содержат форму обоснования (Приложение №1).

В любом случае, при составлении обоснования следует учитывать:

• Основные характеристики объекта закупки;
• Используемые методы с расшифровкой их выбора;
• Реквизиты документов, на основании которых был произведен расчет;
• Расчет непосредственно самого НМЦК;
• Дату составления обоснования.

Обычно данные о поставщиках продукции, на основании которых был произведен расчет, не предоставляются. Как справочная информация могут использоваться документы, которые служат приложением к форме обоснования. Они также подлежат хранению вместе с другими документами о государственной закупке у распорядителя информации (заказчика).

Бывает ли такое, что стоимость установлена некорректно? Да, можно взять на пример практику Федеральной Антимонопольной Службы РФ и Счетной Палаты государства. Служат причинами ошибки в определении НМЦК:

• Неправильные расчеты, ошибки при трактовке методических рекомендаций;
• Недостаточное обоснование, отсутствие документов или неполнота информации;
• Проблемы при анализе рынка, неполноценный анализ или использование «среднерыночных» показателей без фактического анализа и прочие ошибки.

Существуют ли способы контроля за формированием НМЦК, которые позволят избегать завышенных и заниженных цен? В данном вопросе достаточно сложно разобраться без тщательного изучения законодательства и практики в данной сфере. Мы в силу своего опыта на рынке государственного заказа знаем, насколько это актуально.

Чтобы эффективно работать в этом направлении, необходимо иметь глубокие знания в данной области. Именно поэтому мы приступили к реализации проекта "Экспертиза НМЦК". Основная цель данного проекта состоит в том, чтобы помочь субъектам федерации, министерствам, концернам и крупным предприятиям - всем тем участникам, которые принимают участие в распределении бюджетных средств.

Проект позволит всем участникам научиться планированию бюджета, правильному использованию выделяемых средств, а также эффективному контролю и "справедливому" ценообразованию. Такая работа повысит экономический и инвестиционный эффект на отдельные регионы, отрасли и компании в целом.

Поясните, что подразумевается под проектом «Экспертиза НМЦК»?

Проект «Экспертиза НМЦК» – это услуга по экономическому обоснованию деятельности организаций, управляющих бюджетными средствами, от начала до конца. Его суть заключается в создании независимого Департамента контроля ценообразования (ДКЦ), как базовой составляющей проекта.

Первым шагом внедрения является проведение анализа и аудита деятельности государственных или муниципальных заказчиков на предмет закупок. На основании полученных данных формируется ДКЦ, разрабатываются нормативные документы, методологии расчета и обоснования цен, подбирается и обучается персонал, и внедряется IT-платформа. Кроме того, производятся адаптационные и сопроводительные мероприятия.

Компания АСО может взять на себя организацию всех этапов проекта, от финансового обоснования до сервисного обслуживания на этапе эксплуатации отдела.

В проекте, который мы предложили, основная цель - создание Департамента контроля ценообразования. Наши эксперты будут внимательно анализировать процессы и результаты закупочной деятельности субъекта на различных этапах:

1. Оценка способа определения НМЦК.
2. Проверка правильности составления калькуляции с учетом сметных нормативов и удорожающих коэффициентов.
3. Учет налогов и затрат.
4. Проверка опыта поставки аналогичного оборудования и его использования.
5. Обоснование использования дорогостоящего оборудования.

На основе этих данных будет создан ДКЦ, под которым будут работать специалисты. Для обучения сотрудников правильному формированию цены мы разработали комплексные программы обучения, которые представлены разными форматами: на нашей территории в Москве, на территории заказчика или в дистанционном формате.

Кроме этого, наш проект предусматривает услугу консалтинга по сложным и нетипичным задачам. В таких случаях мы готовы предоставить помощь экспертов-ценовиков различных профилей, умеющих рассчитывать и обосновывать любой расчет.

Фото: freepik.com